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关于印发邕宁区乡镇敬老院公建民营改革实施方案的通知(邕府办〔2021〕10号)
发布日期:2021-03-22 08:50 来源:邕宁区人民政府办公室

各镇人民政府,城区各有关单位:

《邕宁区乡镇敬老院公建民营改革实施方案》经城区政府同意,现印发给你们,请你们结合实际,认真组织实施。

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邕宁区乡镇敬老院公建民营改革实施方案

为积极应对人口老龄化问题,鼓励和引入社会力量积极参与政府供养特困人员养老服务工作,有序推进我城区各乡镇敬老院社会化改革,实现公办养老服务机构转型升级,为政府供养的特困人员提供优质服务,推动城区养老福利事业健康发展,根据自治区人民政府办公厅《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(桂政办发〔2017〕129号)、自治区民政厅 发改委 民政厅关于印发《广西壮族自治区养老设施公建民营实施办法(试行)》(桂民规〔2019〕9号)和南宁市人民政府办公厅《关于印发南宁市加快发展养老服务业实施意见的通知》(南府办〔2015〕40号)等有关文件精神,结合城区实际情况,制定本实施方案。

、改革范围

将全城区3个乡镇敬老院:社会福利院那楼分院、百济镇敬老院、中和镇敬老院,打包以委托社会力量运营的方式进行“公建民营”改革,实行所有权和经营权分离,通过政府采购方式,确定服务运营方。在相关职能部门的监管下,中标运营方(下文简称“运营方”)负责全城区3个乡镇敬老院的运营管理工作,优化服务设施设备,提高管理和服务水平,推动公办养老服务机构健康和可持续发展。

二、改革原则

(一)坚持养老服务用途不变。实行公建民营的养老机构,应当履行公益职能,承担社会公共服务,优先保障政府供养特困人员入住,尤其是保障生活不能自理、半自理、失智的城乡特困老人的需求,同时,向失能、失智和高龄社会老年人开放;注重社会效益与经济效益的平衡;为老年人提供更加优质、完善、安全的服务。

(二)确保国有资产安全。公办养老机构推行“公建民营”的运营模式,应当做到产权清晰,保持土地、房屋等国有资产的性质不变,运营方不得以国有资产进行抵押、贷款,防止国有资产流失;要强化机构运营和资产规范管理,加强国有资产的维护,确保国有资产保值增值。项目投入运营后,由城区民政部门牵头,联合财政、审计等部门对运营方履行合约情况(如承诺投入资金等)进行监督、考评和验收等有关监管工作。

(三)全面提升服务。运营方要根据服务对象人数和服务需求,按国家、自治区和南宁市规定的比例合理配置医护人员,并加强医护队伍建设,提高人员素质,提升护理专业水平;要加大设施、设备的投入,为入住对象创造良好的生活环境,配备合理适用的护理设施、设备;开展生活照料、医疗康复、文体活动、精神慰藉等多样化养老服务,为入住对象打造舒适、温馨、能安享晚年的幸福乐园。

(四)加强政策引导。发挥政策导向作用,及时对公建民营养老机构进行政策宣传和引导,为运营方争取相关的优惠政策和资金支持,调动运营方的积极性和创造性。

(五)健全监管体系。建立健全养老机构服务、管理和运营监管体系。发挥政府监管作用,完善法律法规和标准制定,依法规范养老机构运营行为;发挥行业组织作用,落实行业自律和行业监管,创建公平公正、公开透明、健康有序的发展环境。

三、运营方应满足的主要条件

运营方应满足7个方面主要条件:

(一)具有独立法人资格、养老服务行业资质,证照齐全;具有康复资质或养老服务行业管理经验;具有独立的医疗队伍(至少配备有1名以上具有执业医生资格的医生和1名护士);具有与运营公办养老服务机构规模和服务内容相适应的资金,注册资金不少于30万元;无违法违规和失信记录。

(二)运营方为本城区政府兜底保障需要,提供不少于20%的公益性床位,优先用于安置属政府供养特困人员、低保家庭中的失能、半失能、失智老年人。公益性床位闲置时用于接收社会老年人。

(三)运营方需承诺的投入资金:那楼镇敬老院内文化氛围及院区休闲康复娱乐等硬件2年内完成投入不低于20万元,中和、百济敬老院各不低于30万元用于院内养老设施提质建设,以达到养老市场需求。运营方在上述投入的基础上每承诺增加投入5万元,即可加投标5分。资金投入达到要求后,经营者还需结合当前养老服务工作发展需要,不断加大资金投入,适当添置、维护维修设备设施,不断提高敬老院养老服务水平,提高入住率。1年内敬老院入住率达到50%以上。

投入资金用途:主要用于对乡镇敬老院进行全面升级改造,包括:室内外装修、设施设备的购置和升级改造、信息平台建设等,全面提升我城区公办养老服务机构的硬件和软件水平,改善政府供养特困人员入住的生活环境及护理条件。

(四)运营方对现有各乡镇敬老院集中供养人员、管理和护理人员维持现状不变,管理和护理人员工资、福利待遇所需资金由运营方负责,运营方可对现有工作人员考核聘用,须重新签订《劳动合同》。解聘产生的费用按照《劳动合同法》相关规定,由运营方承担。

(五)运营方不得擅自撤并乡镇敬老院,如需撤并必须提出实施方案经城区政府同意后方可实施。撤并后机构的国有资产与运营方投资的不动产一并移交给政府。

(六)运营方必须通过政府采购公开招标方式确定,签订合同后,方可对公办养老服务机构进行经营管理。

(七)运营方应当独立承担运营过程中发生的债务和经济、安全、法律责任。

四、民政部门应履行的主要职责

民政部门应履行4个方面主要职责:

(一)邕宁区3个乡镇敬老院以打包形式面向社会企业和组织实行公开招标。

(二)按照政府供养特困人员人数、当年规定的供养标准,政府应将政策供养资金直接补贴给运营方,不足部分由运营方自行解决。

(三)政府给予运营方提供15年的经营管理权,在前5年内免租金,即运营方不用向政府交纳使用合同约定的公办养老服务机构的土地、房屋、设施设备等国有资产的租金。第六年开始每年上交租金5万元,以5万元为基数,每5年递增5%(即第6-10年每年5万元,第10年-15年每年5.25万元,每年承担交纳时间为上一年的12月底前)15年经营期满后,机构的固定资产按双方签订合同的规定移交政府所有。运营方在合同经营期内如不按时履行缴纳租金义务时,民政部门将依照《中华人民共和国合同法》的规定追究其民事责任,构成犯罪的移交司法部门追究刑事责任;运营方在合同经营期内购置的可动产归运营方处置。

(四)城区民政部门要认真履行监督管理职能,对中标运营方进行诚信综合评价考核,(按照上级民政部门对养老机构考核相关文件要求)或制定明细的考核标准及解除合同的细则。加强对中标运营方在项目投资进度、经营管理、服务质量合同履约等方面的监督。

五、奖励和资金保障

运营方在运营期间,要确保养老床位的20%为公益性养老床位,专向政府供养特困人员提供养老服务。政府供养特困人员入住率超过20%以上的,每增加5%公益床位入住率或敬老院老人入住率达到80%及以上且考核合格的点或入住率达到70%以上80%以下且考核达到90分及以上的点,每年每项一次性奖励1万元给运营方;对申报自治区、南宁市养老星级评定并获得自治区、南宁市二星级的养老运营点一次性奖励2万元,三星级的养老运营点一次性奖励5万元。资金来源列入城区财政年度预算。

六、工作步骤

(一)2021120日前,完成制定乡镇敬老院公建民营改革实施方案,报城区政府审批同意后正式进入政府采购公开招标程序,在网上公开招标公告。

(二)20214月中旬,完成招标工作。按照“公开、公平、公正”的原则,确定中标单位,由城区民政局与中标单位签订合同,办理移交手续。

(三)20214月底前,乡镇敬老院实现社会化运营。